Решение Верховного суда: Определение N 309-ЭС15-6673 от 24.08.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Судья Верховного Суда Российской Федерации Букина И.А изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Комстар-Регионы» (далее ЗАО «Комстар-Регионы», обществу) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2014, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2015 по делу № А60-25477/2013,

Администрация города Екатеринбурга (далее – Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Горсвет» (далее ЕМУП «Горсвет», предприятие) и ЗАО «Комстар-Регионы» о возложении на ответчиков обязанности демонтировать волоконнооптические линии связи (далее – ВОЛС), принадлежащие обществу и размещенные на опорах наружного освещения, расположенных в г. Екатеринбурге по 327 (тремстам двадцати семи) адресам.

ЗАО «Комстар-Регионы» обратилось к Администрации со встречным иском об обязании возместить расходы на перенос или переустройство линий связи с опор наружного освещения посредством переноса или переустройства линий связи общества за счет и силами Администрации на основании технических условий, выдаваемых обществу по письменному запросу Администрации, направленному не позднее чем за 90 дней до планируемой даты осуществления переноса или переустройства линий связи ЗАО «Комстар-Регионы».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Эквант», общество с ограниченной ответственностью «Компания Эрланг», открытое акционерное общество «Вымпел Коммуникации», закрытое акционерное общество «УралВЭС», открытое акционерное общество «Мегафон», закрытое акционерное общество «АКАДО-Екатеринбург», закрытое акционерное общество «Урал-Транс-ТелеКом», общество с ограниченной ответственностью «Экстрим информационные технологии», общество с ограниченной ответственностью «ИНСИС», закрытое акционерное общество «Уралвестком», открытое акционерное общество «Мобильные телесистемы», общество с ограниченной ответственностью «Телесеть-Сервис», закрытое акционерное общество «ДельтаТел», общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Скайнет», открытое акционерное общество «НКС ЕвроАзия общество с ограниченной ответственностью «Стикс», закрытое акционерное общество «Уралсевергаз-независимая газовая компания закрытое акционерное общество «Техно-Телефонный Центр общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Телеком открытое акционерное общество «Аэропорт «Кольцово», общество с ограниченной ответственностью «ВИ- ЛАЙН», общество с ограниченной ответственностью «РТС Урал», закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг», Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное управление Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Федеральная антимонопольная служба, общество с ограниченной ответственностью «К-телеком», общество с ограниченной ответственностью «К-Телеком», общество с ограниченной ответственностью «К-ТЕЛЕКОМ».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2014, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2015, в удовлетворении требований Администрации к ЕМУП «Горсвет отказано. Исковые требования Администрация к ЗАО «Комстар Регионы» удовлетворены. В удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, между ЕМУП «Горсвет» (исполнитель и ЗАО «Комстар-Регионы» (заказчик) заключен договор от 01.01.2012 № 03 (далее – договор № 03), в соответствии с условиями которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому и иному обслуживанию опор наружного освещения, на которых заказчик осуществляет размещение точек крепления ВОЛС проложенным согласно техническим условиям ЕМУП «Горсвет» по адресам и в количестве, указанным в приложениях № 1 и № 2 к договору.

Указанный договор заключен на срок с 01.01.2012 по 31.12.2012 и прекращен по истечении срока его действия. Согласно пункту 4.2.8 договора № 03 общество обязано демонтировать кабели ВОЛС с опор наружного освещения не позднее 01.10.2012.

Полагая, что в отсутствие правовых оснований на 327 опорах наружного освещения, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», размещены принадлежащие ЗАО «Комстар-Регионы» ВОЛС, Администрация на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилась в суд с настоящим иском.

В свою очередь ЗАО «Комстар-Регионы» обратилось в суд со встречным иском об обязании Администрации возместить расходы на перенос или переустройство линий связи с опор наружного освещения за счет и силами Администрации.

Удовлетворяя первоначальный иск в части требований к обществу, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 65, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и руководствуясь положениями статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), а также разъяснениями, содержащимися в пункте 45 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходили из следующего.

Опоры наружного освещения, демонтаж ВОЛС с которых просит осуществить Администрация, находятся на основании пункта 2 и приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», от лица которого выступает Администрация. Спорные опоры наружного освещения принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения.

Поскольку договор № 03 исполнен и прекратил свое действие, а новый договор заключен между предприятием и обществом не был суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для размещения ВОЛС ЗАО «Комстар-Регионы» на опорах наружного освещения, принадлежащих предприятию.

Суды также сослались как на возможность устройства альтернативной канализации связи, так и на возможность использования существующей кабельной канализации по тарифам сопоставимым с тарифами ЕМУП «Горсвет» и ЕМУП «ТТУ». Кроме того, суды приняли во внимание, что размещение ВОЛС на опорах предприятия не исключает реальную угрозу жизни и безопасности граждан.

Основываясь на указанных обстоятельствах, суды удовлетворили первоначальный иск в части требований к ЗАО «Комстар-Регионы».

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суды руководствуясь положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 6 Закона о связи сослались на избрание обществом ненадлежащего способа защиты права. Суды пришли к выводу, что отсутствие правовых оснований размещения ВОЛС на спорных опорах свидетельствует также и об отсутствии обязанности у Администрации возмещать оператору связи расходы, связанные с переносом или переустройством линий связи.

С указанными выводами согласился суд округа.

Выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами ЗАО «Комстар-Регионы» приводит следующие доводы. Отсутствие в настоящее время договоров на размещение линий связи обусловлено исключительно неправомерными действиями Администрации и предприятия, незаконность данных действий подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делам № А40-106033/2012 и № А60-15644/2014.

В частности, в рамках дела № А40-106033/2012 суд пришел к выводу о незаконности действий Администрации по принятию нормативного акта, которым было предписано освободить опоры наружного освещения от линий связи. Суд указал, что принятие подобного акта приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг электросвязи в городе Екатеринбурге.

Кроме того, по делу № А60-15644/2014 было признано законным решение УФАС по Свердловской области № 23 и № 36, которым признаны противоречащими антимонопольному законодательству действия предприятия, направленные на прекращение договора № 03. Данным решением антимонопольного органа также признаны незаконными действия Администрации по отмене нормативного акта который регулировал порядок размещения ВОЛС операторов связи на опорах наружного освещения в городе Екатеринбурге.

По мнению общества, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что негаторный иск Администрации удовлетворен судами без учета ограничений прав собственника, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Приведенные ЗАО «Комстар-Регионы» в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем, данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

о п р е д е л и л:

кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Комстар-Регионы» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 05.10.2015 на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: г. Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).